農村公共服務體系 [農村畜牧獸醫公共服務體系模式建立的思考]

來源:入黨申請書 發布時間:2019-07-23 04:42:25 點擊:

  摘要:該文從農村畜牧獸醫公共服務體系的現狀分析入手,在闡述建立農村畜牧獸醫公共服務體系的意義的基礎上,提出了建立農村畜牧獸醫公共服務體系對策措施。
  關鍵詞: 畜牧獸醫;公共服務體系;農村
  中圖分類号:S8-1 文獻标識碼:B 文章編号:1007-273X(2013)09-0083-02
  要加快農村社會發展,提高農業綜合生産能力,需要依靠農村公共服務體系的支持。在人民公社時期,我國開始在中國建立一個農村公共服務系統,幾十年來,特别是改革開放後,形成一個自上而下的農業管理服務體系,經過30多年的發展,形成了整體的服務體系。與此同時,社會和經濟的發展,出現了新的服務組織和形式。鄉鎮畜牧獸醫服務體系就是其中之一,它的存在對發展農村經濟乃至全國經濟,公共衛生,社會治安起着重要的作用。
  1 農村畜牧獸醫公共服務體系的現狀
  近年來,縱觀各地機構改革的情況有三種主要類型:一種是保持鄉鎮畜牧獸醫站不變,資産所有屬性不變,屬于運行機制上的改革,重點是加強内部活力,努力在服務功能改善上加大力度。二是将所有七站八所并入農業技術服務中心,人員、資産統一管理,統一部署,統一安排。三是職能分離,一些公益的管理由縣級畜牧獸醫部門負責,藥品、飼料銷售活動執行社會化管理,原鄉鎮畜牧獸醫人員抽出一部分到中心站,委托承擔檢疫,品種改良工作,從事經營活動。目前,第三種形式試點的比較多,并有逐步擴大的趨勢。
  在改革的過程中,也出現了一些問題。職能的錯位,導緻原本從事畜牧獸醫技術的一部分人員,或者被增加了畜牧獸醫職能以外的工作,或者原先的職能被精簡過多,原先畜牧獸醫技術人員的業務指導無人過問。從資金來源來看,畜牧獸醫公共服務體系資金仍不能得到保障,日常的防疫資金隻能維持,不能滿足基礎培訓、課題研究、引進先進的設備等的需要。這些問題影響了動物防疫和畜牧獸醫技術推廣工作,其根本原因是缺乏了解畜牧獸醫公共服務體系中的地位。
  2 建立農村畜牧獸醫公共服務體系的意義
  中國是一個農業大國,農業在國民經濟中起着基礎性的作用,而畜牧業占農業産值的大小已成為現代農業發展程度的重要标志。提高畜牧業生産的能力,是提高農業綜合生産能力的一個重要方面。要加快發展畜牧業,提高畜牧業生産力,促進農業和農村經濟的發展,對全面建設小康社會具有十分重要的意義,抓好動物防疫是農業穩定發展的根本保證。畜禽防疫、檢疫工作不僅關系到畜牧業生産的發展、農戶的增收,而且還關系廣大消費者的身體健康。
  畜牧獸醫公共服務體系的公益功能不能被其他組織取代。目前,畜牧業生産水平低,生産規模小,經營分散,集約化程度不高,生産者素質低是中國的基本國情。畜牧業新品種、新技術推廣,草原保護,動物防疫和其他公益事業,一般的商業機構不能做,必須由公共部門承擔,這是世界各地的普遍做法。在農村地區,動物防疫的基礎就是畜牧獸醫公共服務體系,這個體系在預防、控制、撲滅動物疫病方面發揮着無可替代的作用,而預防控制、撲滅動物疫病這項工作是畜牧獸醫公共服務體系中最重要的工作。畜牧業生産和市場的連接靠的是農村公共服務體系。農民為主體的農村市場,小生産與大市場之間的矛盾難以解決,家庭式生産不能滿足社會化大生産的要求,也難以抵禦市場風險,無法調整畜牧業生産結構。畜牧獸醫公共服務體系,直接與農民接觸,熟悉市場,了解農民的需求,在有效引導農民擴大生産,提高發家緻富的方式,增收對社會貢獻等方面具有十分重要的意義。
  3 建立農村畜牧獸醫公共服務體系模式對策
  3.1 走向标準化、市場化、多元化
  在目前的基本公共服務體系中,應加強政府對畜牧獸醫公共服務的投資,在資金統一管理的基礎上,确保正常運行狀态,還提供新的疾病的研究,人員培訓,引進新設備藥物預防研究的事項,鼓勵大型企業、大學、科研院所,中介機構和其他投資主體的服務機構辦服務組織。同時不斷提升市場配置功能,推動畜牧獸醫行業産業化發展,設立商業服務組織行業培訓,嚴格按照服務人員的行業标準,實現持證上崗,建立動物診所,完善畜牧獸醫服務體系。
  3.2 建立農村畜牧獸醫公共服務的管理機制
  全國的服務體系改革中成效較高的管理機制,一般來說是用金錢養職位,按崗位定職責,公開招聘,動态管理,整體改制,實現職工身份置換,即鄉畜牧獸醫站單位人轉變成企業的競争機制,重組服務中心,員工分化,一部分成為公益性服務的主體, 獲得政府财政用于畜牧獸醫服務的那部分轉移支付資金, 另一部分人員則進行較為個人化的經營性服務, 每年除上繳中心外, 其餘的收益歸個人所有。上級主管部門對鄉鎮畜牧獸醫服務中心的有權進行監督和指導,并每年進行一次評價,決定現有服務人員去留,以及防,檢疫人員競崗。
  3.3 堅持防疫雙軌目标責任管理制度, 強化行政管理力度
  根據社會發展的需要,建立和完善新的獸醫防疫體系,主要由鄉鎮畜牧獸醫站為中心,村\組防疫組織作為補充,組成新格局的獸醫防疫機制,解決當前農村畜牧獸醫站的辦公設施,人員分散問題,對畜牧業和獸藥進行技術集成,為畜牧業生産提供保障。鄉鎮畜牧獸醫行業的發展必須首先保護畜牧業的發展,根據其發展,加強行政管理,堅持預防雙軌目标責任制管理。政府、畜牧獸醫行政主管部門“雙軌制度”,各簽訂不同的責任書,進行合理的責任分配。

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